重慶市渝北區(qū)龍山街道龍華社區(qū)拍攝的盤溪河及其周邊景象

近年來(lái)，針對(duì)基層組織負(fù)擔(dān)重的問(wèn)題，渝北區(qū)探索建立自治清單、協(xié)助清單、負(fù)面清單、證明清單“四張清單”，讓村干部卸掉包袱，帶領(lǐng)村民齊心協(xié)力發(fā)展產(chǎn)業(yè)，走出了一條以鄉(xiāng)村治理促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的新路。

“四張清單”實(shí)施以來(lái)，渝北區(qū)發(fā)展特色經(jīng)果林基地和生態(tài)林基地20萬(wàn)畝、高山綠色設(shè)施蔬菜基地20.5萬(wàn)畝，建成全國(guó)首個(gè)數(shù)智化無(wú)人果園，打造了大盛鎮(zhèn)“宿于·龍槐山院”、玉峰山鎮(zhèn)“龍門·璞村”、木耳鎮(zhèn)“白云·糧粟”、興隆“禮朝屋基·重慶院子”等一批特色精品民宿和藝術(shù)鄉(xiāng)村，2024上半年全區(qū)鄉(xiāng)村旅游綜合收入達(dá)29.6億元。

在重慶市渝北區(qū)雙鳳橋街道興旺村，村民將采摘的臍橙倒入筐中

自治清單定“主業(yè)”，破解“不知干什么”

根據(jù)國(guó)家和地方有關(guān)法律法規(guī)，渝北區(qū)系統(tǒng)梳理村級(jí)組織自治具體工作23項(xiàng)，在全區(qū)行政村全覆蓋搭建村民議事會(huì)、紅白理事會(huì)、道德評(píng)議會(huì)等自治平臺(tái)，大力推行群眾說(shuō)事、干部問(wèn)事、集中議事、合力辦事、民主評(píng)事的“五事工作法”，讓民事民議、民事民管、民事民辦成為現(xiàn)實(shí)，有效激發(fā)了群眾參與村級(jí)事務(wù)的熱情。

“作為基層群眾性自治組織的村民委員會(huì)，過(guò)去‘啥事都要干’，以致大家時(shí)常騰不出手腳，也找不準(zhǔn)方向?！币幻甯刹空f(shuō)。據(jù)介紹，現(xiàn)在全區(qū)各村有了“主業(yè)”清單，責(zé)任邊界厘清了，村級(jí)組織更能集中精力大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。2019年至2024年上半年，全區(qū)村集體累計(jì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)性收入17億元、經(jīng)營(yíng)收益4.2億元，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展連續(xù)四年位居全市第一。

在重慶軌道交通4號(hào)線二期石船站，菜農(nóng)在站臺(tái)候車

協(xié)助清單明“副業(yè)”，破解“不知怎么干”

針對(duì)部門、鎮(zhèn)街硬性壓責(zé)、隨意攤派、多頭考核等問(wèn)題，渝北區(qū)梳理明確村委會(huì)依法協(xié)助政府工作27項(xiàng)，在全市率先建立村級(jí)工作事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，為部門、鎮(zhèn)街委托工作戴上“緊箍咒”，并同步細(xì)化協(xié)助工作事項(xiàng)內(nèi)容，明確部門和鎮(zhèn)街在工作指導(dǎo)、技術(shù)支持、經(jīng)費(fèi)保障等方面的具體責(zé)任。

“協(xié)助清單落實(shí)以來(lái)，村委會(huì)能專注于辦理本村公共事務(wù)和公益事業(yè)，村干部有更多時(shí)間奔走在田間地頭。”渝北區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委負(fù)責(zé)人說(shuō)。協(xié)助清單實(shí)施以來(lái)，全區(qū)累計(jì)減少部門、鎮(zhèn)街延伸事項(xiàng)345項(xiàng)，為村級(jí)組織總體減負(fù)50%以上，極大提升了基層組織鄉(xiāng)村治理和為民服務(wù)水平。

負(fù)面清單劃“紅線”，破解“什么都要干”

渝北區(qū)明確規(guī)定不得將行政執(zhí)法、拆遷拆違、安全生產(chǎn)等7個(gè)方面事項(xiàng)交由村級(jí)組織實(shí)施。開(kāi)展規(guī)范掛牌和工作機(jī)構(gòu)專項(xiàng)治理，共核減部門、鎮(zhèn)街在村級(jí)組織設(shè)立的職責(zé)事項(xiàng)18個(gè)，規(guī)范工作制度25項(xiàng)，開(kāi)展“指尖上的形式主義”專項(xiàng)整治，推動(dòng)全區(qū)各單位清理解散290余個(gè)QQ、微信工作群，停用10個(gè)政務(wù)App。

“村里早期建設(shè)的養(yǎng)豬場(chǎng)管理不規(guī)范，群眾多次到村委會(huì)反映，但我們沒(méi)有執(zhí)法權(quán)，只能對(duì)養(yǎng)豬場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行勸說(shuō)引導(dǎo)。”渝北區(qū)統(tǒng)景鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村干部游小峰說(shuō)，負(fù)面清單對(duì)執(zhí)法事項(xiàng)劃出一道“紅線”，出臺(tái)后不久，在區(qū)環(huán)保等多個(gè)部門的推動(dòng)下，遠(yuǎn)景村養(yǎng)豬場(chǎng)問(wèn)題得到有效解決。

在重慶市渝北區(qū)雙北街社區(qū)的攝影作品展覽上，當(dāng)?shù)財(cái)z影家協(xié)會(huì)成員在給攝影愛(ài)好者講解攝影作品

證明清單擠“水分”，破解“村委萬(wàn)能章”

開(kāi)展“村委萬(wàn)能章”專項(xiàng)治理，明確各部門、企事業(yè)單位、社會(huì)組織職責(zé)范圍內(nèi)的證明，不得要求由村級(jí)組織出具，依法取消門牌證明、健在證明等“奇葩”證明30項(xiàng)，保留依法應(yīng)當(dāng)出具的證明事項(xiàng)7項(xiàng)。對(duì)保留證明事項(xiàng)，統(tǒng)一制定辦事指南、表單樣本，規(guī)范辦理流程，暢通辦理渠道，方便干部依規(guī)辦事、群眾照單監(jiān)督。

“有了這個(gè)清單，我們就能對(duì)不合理的工作任務(wù)說(shuō)‘不’，也能騰出時(shí)間精力做好我們應(yīng)該做的工作?！苯y(tǒng)景鎮(zhèn)長(zhǎng)堰村黨委干部陳傳普說(shuō)。

“四張清單”厘清了基層組織的職能邊界，疏通了基層治理的“毛細(xì)血管”，有效激活了鄉(xiāng)村振興的“末梢神經(jīng)”，真正實(shí)現(xiàn)把“事務(wù)清單”變成“成績(jī)清單”。